依國土計畫法規定，全國土地分成四大分區（國土保育、海洋資源、農業發展、城鄉發展）除定期通盤檢討外，不可任意變更分區，臺東縣府地政處表示，但政府若興辦重大公設或事業，可適時檢討變更國土計畫，不受通盤檢討時間限制，為增加土地使用的穩定性，內政部訂定「重大之公共設施或公用事業計畫認定標準」，做為相關項目審查之依循。
臺東縣政府地政處指出，依據「國土計畫法」規定，臺東縣國土計畫，每5年通盤檢討1次，但由政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫等情事者，得適時檢討變更。而重大公設的認定標準，內政部訂定「重大之公共設施或公用事業計畫認定標準」，採正面表列方式，做為相關項目審查之依循，明定包括「運輸、水利、能源」3大類，且須具有一定之規模，才可適時檢討變更分區，以確保國土計畫的穩定性。
重大公共設施或公用事業計畫應具備公益性、必要性及服務範圍跨區域的特性，明定重大公共設施或公用事業包括運輸、水利及能源等3類別，並分別定有不同之規模限制。例如：能源類別的能源設施，發電設備的規模必須是新設、擴大或變更計畫土地面積達30公頃以上，才符合標準，可不受通盤檢討時間限制，辦理檢討變更國土計畫。
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